中国熊猫网

首页>>专题专栏>>绿色发展指数>>2010中国绿色发展指数年度报告

序三

http://www.ourpanda.com/   发布时间: 2011-01-10 11:58:22   来源:中国熊猫网

序三


  这份报告无论从学术研究还是从引导实践的角度,都是有相当大价值的。我觉得有以下几个突出的特点:
  一是为促进经济发展方式转变提供了定量评估的重要参考指标。报告提出的绿色发展指数包括三大类一级指标,即经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度,以下又分9个二级指标和50多个三级指标,形成比较完整的评{绿色发展的指标体系。多年来,我们讨论如何衡量经济发展方式转变的进展或程度,主要集中于质量、效益、结构、能耗、排放等方面,考虑全要素生产率、技术进步贡献率和能源利用率等指标,近年来又特别注意单位GDP二氧化碳排放或日碳排放密度等指标。本报告绿色发展指数的指标体系不仅包括了这些方面的一些重要指标,也增加了新的内容,例如鲜明地提出绿色增长效率指标,考虑了三次产业的相关指标,以及资源环境承载潜力的相关指标等。这样就使评估经济发展方式转变进程有了绿色发展的新角度,有了比较具体而明确的切入点和定量标准,可以帮助人们看清哪些方面取得进展,哪些方面进展缓慢甚至倒退,进而找到努力方向和解决办法。
  二是突出了绿色发展的政府责任,有助于引导政府正确行使公共管理和服务职能。报告把政府政策支持度作为绿色发展指标体系三大一级指标之一,包括绿色投资指标、基础设施和城市管理指标、环境治理指标3个二级指标和10多个三级指标,涵盖了农村和城市,涉及城乡居民生活如用水、垃圾处理等内容。我赞同这样的设计。转变经济发展方式的命题是中国政府倡导的,但并不等于政府包办一切,而是应当找到正确的切入点和着力点。政府推动经济发展方式转变和促进绿色发展的作用,应当属于公共管理和服务职能,主要涉及维护公共利垄.重点解决市场机制不能解决和私人投资不愿解决的问题。这方面的研究成果和涉及内容很多,为便于集中评估绿色发展方面的政府责任,报告选取的环保和科教文卫支出占财政支出比重、农村人均改水、改厕的政府投资等10多项三级指标,是符合我国国情的,反映了农村和城市面临的一些突出问题,也顺应了城乡居民过上更好生活的新期待。希望通过对这些指标的评估,能够对政府正确行使公共管理和服务职能、促进绿色发展起到积极促进作用。
  三是对绿色发展进行省际比较,这不仅是相关研究的深化,而且有利于引导各省级地方理清发展思路。报告把绿色发展的评估从国家总体层面深入到省级,这样的研究工作量会更大,对引导各地绿色发展的实践也更有参考价值。近些年来,我国学术界对市场化程度的研究、对城市竞争力的研究,以及对省域竞争力的研究等,表明相关研究由定性分析向定量分析深化,由国家层面向地区层面深化,由经济增长向公共服务深化,由经济领域向资源环境领域深化,由学术研究向引导实践深化。绿色发展的省际比较报告,无疑进一步加强了这种研究趋势,并将增加新的研究文献。根据前述研究报告得到的积极反响,例如不少地方政府越来越在意自己在公共服务、发展环境方面的排名,而不是单纯看重经济增长和投资增长的排名,我相信本报告的问世也会引导地方政府越来越关注本地区绿色发展的成效。最后,提一点建议,能否考虑增加关于真实财富积累和经济福利水平的指标?例如,可借鉴世界银行关于总储蓄资产、净储蓄资产和调整后净储蓄资产的概念和方法,以反映社会财富和经济福利的真实增加而不是账面增加,毕竟,绿色发展也好,转变经济发展方式也好,最终都要体现为人民从发展中得到更多实惠,而不仅仅看某些排名的提高。